Gobernanza Multinivel: ¿Cómo concertar una agenda de modernización?

Hablamos de gobernanza multinivel cuando evaluamos cómo es que las autoridades de los diferentes niveles de gobierno: local, regional y nacional, toman las decisiones de política y definen la gestión de los servicios que se deben brindar a los ciudadanos en un territorio determinado.La gobernanza será eficaz si las decisiones son acertadas y la gestión cumple con solucionar los problemas y brindar servicios de manera eficiente.

En el Perú, este proceso intenta ser plasmado mediante la descentralización.

El Informe sobre Gobernanza Pública de la OCDE que evalúa la gobernanza multinivel hace un recuento de los principales problemas del proceso de descentralización:

  1.   Deficiencias de diseño: que se manifiesta en un  sistema de transferencia de competencias sin medir capacidades para ejercerlas ni apoyo para generarlas, con confusión de responsabilidades y sin indicadores que midan la eficiencia en su ejecución.
  2.   Estancamiento de la dimensión fiscal: pues no hay correlación entre las competencias asignadas y los recursos que se requieren para ejercerlas. Los gobiernos locales y regionales dependen excesivamente de transferencias del gobierno central y estas transferencias tienen mucha disparidad. Además hay poca discrecionalidad para que cada gobierno sub-nacional defina sus ingresos y gastos.
  3.   Desgobierno en enfoque y prioridades: Las necesidades locales están desvinculadas de  las prioridades regionales y, ambas, de los objetivos nacionales. Instituciones clave (CEPLAN - Secretaria de Modernización - Gerencias de Desarrollo de los GORE - Direcciones  de desarrollo local) no conversan ni coordinan. Cada quien hace y decide lo que le parece.

En el Perú, este proceso intenta ser plasmado mediante la descentralización.

¿Cómo salimos de este atolladero?

El informe Proyecto país de OCDE referido a la Gobernanza Multinivel señala una serie de recomendaciones que, para efectos de análisis, dividimos en 4 componentes básicos en los que el Perú debe enfocar sus esfuerzos para superar las debilidades identificadas:

  1. Acuerdos institucionales:
  •      Una sola estrategia nacional para el tema, que implica la integración de enfoques y trabajo de CEPLAN-Secretarias PCM-MEF-SERVIR.
  •      Integración de la descentralización al Plan de Desarrollo Nacional
  •      Sistema de planificación y manejo fiscal que se integre verticalmente (Desarrollo, políticas y Planes nacional/regional/local)
  •      Rehacer sistema de competencias y efectivo dialogo multinivel con acuerdos y seguimiento (crear Ministerio de descentralización?).
  1. Reordenamiento fiscal:
  •      Formalización de acuerdos concretos de provisión de servicios de calidad (contratos gubernamentales de gestión) atados a  fondos y presupuestos.
  •      Integración entre sistemas de fondos FONCOMUN y CANON en base a acuerdos de resultados efectivos en provisión de servicios y cumplimiento de planes.
  •      MEF y CEPLAN apuntando conjuntamente a fortalecer la capacidad fiscal de gobiernos locales
  •      Fomentar mancomunidades  e integración de gestión territorial y de provisión de servicios
  1. Recursos Humanos e integridad:
  •      Desarrollar y extender la reforma del servicio civil,
  •      Reforzar desarrollo de capacidades en el nivel sub-nacional,
  •      Combate eficaz de la corrupción
  1. Estándares y medición:
  •      Definir estándares de servicios públicos y ejercicio de competencias
  •      Definir un sistema de medición de avances,
  •      Fortalecer sistema de rendición de cuentas en avances de provisión de servicios públicos.

El mayor reto estará en la capacidad del gobierno central por definir la agenda de trabajo con los gobiernos sub-nacionales con el liderazgo que permita incluir los tema de reformas y modernización institucionales (que incluyen debate de sinceramiento de competencias, capacidades reales y manejo de las autonomías) por sobre las demandas que prioricen únicamente mayores recursos y apoyo a obras por parte de gobiernos regionales y locales.

¿Estaremos a la altura del reto?

 

 

2 Responses to “Gobernanza Multinivel: ¿Cómo concertar una agenda de modernización?”

    • admin

      Punto importante, Justo.
      Aun cuando este tema tiene un carácter nacional, debe ser abordado en consonancia con las expectativas regionales y locales para el desarrollo.
      Hay que tenerlo “mapeado” cuando se defina la agenda de trabajo de la gobernanza multinivel.

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